引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚温家宝指出——
中小城市落户将放宽条件
上午，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。
温家宝表示，要统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。
温家宝称，壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。
温家宝强调指出，推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
专家解读
大城市放宽落户“没十年实现不了”
华东师范大学人口研究所副教授、“上海户籍制度改革方案”课题研究专家王大犇，今天上午在接受本报记者采访时表示，这是我国历届政府工作报告中首次提到要放宽中小城市和小城镇落户条件，这对于推进我国城镇化发展、扩大内需、缩小城乡差距都具有重要意义。
王大犇表示，中小城市的落户条件放开后，有望实现只要人们有稳定工作，就可以转成城镇户口。
但是由于我国大城市的人口承载能力有限，住房、交通、就业等方面的压力较大，目前国家能做到的仅是放宽中小城市和小城镇的落户条件，而大城市的落户条件放宽还需要很长一段时间，“没有十年是实现不了的。”王大犇说。
王大犇说，目前，我国的社会保险、社会福利、社会救助等均是由地方财政兜底解决，都是以户籍为对象。由于我国财政、医疗、教育等资源各地差别较大，放宽户口进入，对于社会保障水平较高的大城市，必然会造成财政压力。
王大犇认为，目前北京、上海等大城市的户籍门槛过高，应该适度放宽，例如上海目前实施的“居住证转户籍”制度中诸如要中级职称以上的规定可以适当取消。
目前大学生在北京等大城市的落户标准过于严格。王大犇认为，应该实现大学本科以上的毕业生，在交社会保险五六年后，就可以在当地落户。
王大犇指出，解决户籍制度问题，前提是要缩小城乡和地区差别，调整地方产业结构，低层次产业的进城务工人员减少，民工回流情况增多，就能帮助推进户籍制度改革。
网友热议
“盼望北京户籍制度也早日放宽”
温家宝总理在今天上午作的政府工作报告中首次提到要放宽中小城市和小城镇落户条件，引发网友的强烈关注，众多网友发表了自己有关户籍改革的观点：
●我在北京已经工作了10余年了，在北京有了住房，按时交纳个税，但一直解决不了北京市户口，其实我个人是否能有北京市户口并不重要，关键是孩子的上学问题，按照目前的制度，如果高中在北京读，回原籍后也无法参加高考，并且试题都不一样，现在温总理说放宽中小城市落户条件，盼望北京户籍制度也早日放宽！
●让户口还其本来面目，国家福利与户口区分开来。应该取消户口背后的附加值，就业、教育培训、住房待遇、生活福利以及社会保障权益普及全国，待遇均等，城镇化指日可待。
●户籍制度应该适当放开，而不是取消，如果取消户口制度，那中西部的人才几乎全部会涌向东部沿海地区，那西部如何发展呢？
今天上午，温家宝总理作政府工作报告，王府井步行街大屏幕全程直播，吸引不少刚刚下车的农民工观看。一位刚刚下火车在王府井南口换车的农民工表示：“听完总理的报告，觉得离家再远打工，对农村家里的事情也放心。”
文并摄/记者张颖川
政府报告·教育
温总理表示教育关系民族素质和国家未来
培养一流人才建设一流国家
“强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。”今天上午，温家宝总理在政府工作报告中针对教育问题指出，要优先发展教育事业。
温总理说道，要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，应该着重抓好五个方面：首先是推进教育改革要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。
其次是促进义务教育均衡发展，在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。
再来，是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。
四是推进高等学校管理体制和招生制度改革，中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。
最后要加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。
“教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。”温总理说道。
政府报告·收入
关于收入分配制度温总理强调——
社会财富“蛋糕”要做大也要分好
今天上午，温家宝总理在阐述政府工作报告时指出，应改革收入分配制度。
温家宝指出，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。
温家宝提出了“改革收入分配制度”的三步骤：
一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。
二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
专家解读
改革垄断行业收入促进社会和谐
对于深化垄断行业分配制度改革这一点，中国社科学院资深经济专家徐逢贤上午接受记者采访时说道，这是中国进一步缩小大型国有企业和中小型企业员工收入的举措之一。
徐逢贤称，垄断行业一般都分布在国有企业中的大型企业，像石油、矿业等，而通过这些企业的分配制度改革将会进一步保障民生，使得收入差距不会过大，从而为保障和谐社会建立一个制度保障。再来对于国有企业、金融机构经营管理人员的收入的监管也是出于同样的考虑，使得居民的人均收入差距不会过大，从而减少社会的不稳定因素。
政府报告·就业
投入433亿元促进就业
温家宝在政府工作报告中表示，要千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。
加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。
对接北京
帮扶10.8万名困难人员
出台促进高校毕业生就业的15条政策，实施大学生村官和社工计划，增设1万多个基层社会管理、公共服务和教学科研岗位，高校毕业生就业率达到96.4%。
建立城乡平等的就业制度，帮扶10.8万名就业困难人员实现就业、10.2万名农村劳动力转移就业，零就业家庭实现动态脱零。建立企业裁员报告制度和调解联动机制，劳动关系保持和谐稳定。
会前花絮
记者围攻代表委员“寸步难行”
人民大会堂北大厅二楼的楼梯口成为众多中外记者集中采访代表委员的地点，手拿录音笔、肩扛摄像机的记者随处可见。
全国政协委员、工商银行行长杨凯生被一群记者围在中间。“今年工行的房地产贷款是否会收紧”“工行今年是否准备增资扩股”……一个又一个的问题让杨凯生委员应接不暇，十几分钟都没走出几步。
俄罗斯国际文传电讯社的柯舍夫这次已经是第七次采访两会了。从2004年到2010年，每年的两会上都能看见他的身影。这位中文流利、大嗓门的外国“老记”和许多中国记者都熟识。
上午，柯舍夫早早赶到人民大会堂，领取了俄文版的政府工作报告、计划报告和预算报告。
“今年我最关心中国如何能在保持经济继续增长的同时消除通胀的风险，还有反腐败问题。”柯舍夫说。 据新华社本版文/记者刘晓雪黎史翔底东娜王燕
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